Два десятилетия назад экономист Кейт Баркер обратила внимание на настоятельную проблему жилищного дефицита в Великобритании в ходе важного правительственного обзора. Её предостережения о растущем разрыве между владельцами недвижимости и теми, кто лишён жилья, подтвердились, как свидетельствует её собственный семейный опыт — её младший сын проживал с ней до 30 лет из-за трудностей с доступностью жилья. В настоящее время 66-летняя Баркер с оптимизмом смотрит на изменения в жилищной политике.
«Это волнующее время,» замечает она на фоне значительных планов, которые разрабатывает новое Лейбористское правительство. Вскоре после нашего разговора Баркера была назначена заместителем председателя рабочей группы, целью которой стало инициирование новых городских застроек, рассматриваемых как самое масштабное строительство жилья с послевоенных времён. Её значительная роль ставит её в авангард борьбы с жилищным кризисом, о котором она когда-то предупреждала.
Случайно, наше интервью проходило в лондонском отеле, сыгравшем роль в её первоначальном процессе обзора, а также за время её работы в Комитете по денежной политике Банка Англии, завершившейся в 2010 году. Обдуманная личность, Баркер пришла на встречу за 15 минут до назначенного времени. «Это отличный уголок,» положительно отметила она при моём приходе.
В 2004 году Гордон Браун высоко оценил доклад Баркер о предложениях по жилищному обеспечению, назвав его самым всесторонним за полвека. Заказанный казначейством, этот доклад стал настольной книгой для решения вопросов доступности жилья, подчеркивая его непреходящее значение как наиболее критичного обзора жилищной политики XXI века, согласно недавнему отчёту Федерации строителей жилья (HBF).
В своём особенно предвидящем заявлении из своего обзора Баркер предупредила: «Поддерживать нынешний темп строительства жилья нереалистично, если мы не готовы столкнуться с растущей бездомностью, вопросами доступности, социальными разногласиями, ухудшением общественных служб и увеличением текущих затрат в Великобритании, что нанесёт урон нашему экономическому росту.»
Неожиданно, Баркер не ожидала такой продолжительности обсуждений вокруг её обзора. «Меня и удивляет, что это по-прежнему актуально, и немного раздражает, что люди игнорируют его содержание,» — сказала она. Она особенно обеспокоена тем, что амбициозная цель правительства по строительству 300,000 новых домов ежегодно была ошибочно приписана её выводам. «Вы не найдёте эту цифру в моём докладе,» — уточнила она.
Её анализ включал различные сценарии доступности, указывая на то, что в настоящее время Англия испытывает нехватку двух миллионов домов по сравнению с её наиболее оптимистичными прогнозами.
Даже в 2010-х годах Баркер колебалась назвать ситуацию «жилищным кризисом», но теперь признает её серьёзность. «Она потихоньку ухудшалась на протяжении лет, и теперь я признаю это кризисом,» — заявила она. «Это как варёная лягушка — вы всё время думаете, что всё не так уж плохо, но на самом деле ситуация становится тревожной.»
На вопрос о том, когда ситуация стала критической, Баркер размышляла о своём прежнем предположении, что низкие процентные ставки приведут к падению цен на жильё. Однако она не предвидела значительное повышение арендной платы, произошедшее на напряжённом рынке жилья, ограничившее возможности для арендаторов.
С момента её обзора в 2004 году, количество незаселённых домов увеличилось почти в четыре раза. Число домохозяйств, испытывающих неудовлетворённые жилищные нужды, возросло с 950,000 до потрясающих 3.7 миллионов, охватывая разнообразные жизненные ситуации от бездомности до переполненных квартир.
Баркер может лично связать себя с кризисом; девять лет назад она делилась опытом своего сыном, испытывающим трудности с обеспечением жильём. «Мой младший сын сталкивался с бездомностью,» — рассказала она. После университета он вернулся домой, так как его дохода не хватало для аренды отдельного жилья.
Обсуждая свою семью снова, Баркер рефлексирует о «внутригрупповых проблемах» сегодняшнего рынка жилья. «Мне пришлось помочь обоим сыновьям с первоначальными взносами по ипотеке. Младшему сыну понадобилось около десяти лет, чтобы наконец-то съехать из дома после колледжа,» — объяснила она, выражая беспокойство по поводу растущей тенденции взрослых детей оставаться дома. «За десятилетие число взрослых детей, живущих с родителями, увеличилось почти на 750,000. Является ли это социальной проблемой? У этого были свои преимущества во время Covid, но это затрудняет поиск работы для людей в возрасте двадцати лет.»
Одним из значительных источников её разочарования является отсутствие жилья социального найма, строящегося последовательными правительствами. «Из-за политики права на выкуп мы не увеличили поставки социальных арендуемых объектов за последние восемь лет, что просто потрясающе,» — отметила она.
Интерес Баркер к экономике возник в её formative годы в период высокой инфляции 1970-х годов, пытаясь понять, как это повлияло на финансы её семьи. Это любопытство привело её к изучению экономики в старших классах, где она нашла наставника, который разжёг её увлечение этой областью.
Теперь, в её роли в рабочей группе по новым городам, возглавляемой сэтом Майклом Лайонсом, Баркер находится в позиции, чтобы повлиять на будущий ландшафт британского жилья. Многие из предстоящих проектов новых городов вырастут из городских расширений и схем по реконструкции, каждая из которых будет включать как минимум 10,000 новых домов.
Её предыдущий обзор предложил стратегическое использование новых застроек и планировочных корпораций. Она остаётся сторонником этих концепций, критикуя текущую тенденцию случайных расширений, которые в конечном итоге истощают существующие ресурсы сообществ.
Однако Баркер также признает проблемы, связанные с новыми городами. Приводя в пример Нортстоув, расширение Кембриджа, она замечает, что оно только недавно начало развиваться как жизнеспособное сообщество из-за прежних задержек, в первую очередь вызванных проблемами инфраструктуры. Она призывает правительство устранить недостатки в координации инфраструктуры при планировании нового жилья.
Баркер выступает за более широкий анализ зелёной зоны вокруг Лондона, призывая к региональной перспективе, а не к узкопрофильной. Хотя она признает, что это может вызвать споры, она считает это жизненно важным для достижения значимых решений по жилищному дефициту. Дополнительно, она поддерживает инициативы Лейбористской партии, направленные на облегчение строительства на земле «серой зоны» низкого качества в пределах зелёной зоны, где развитие, как правило, ограничено для сдерживания разрастания. Ей говорит о многом тот факт, что два десятилетия назад в планировочных регламентах было указано, что «основное свойство» зелёных зон — это их «постоянство», без упоминания экологической защиты — наблюдение, которое сохраняется и сегодня.
Размышляя о своём первоначальном обзоре, Баркер отмечает некоторый оптимизм в восстановлении обязательных жилищных целей со стороны Лейбористов, наряду с новым стремлением улучшить энергоэффективность более старых домов Великобритании.
Её комиссия Radix подчеркивает, что, хотя утепление домов не всегда является самым экономически эффективным путем к достижению климатической нейтральности, альтернативные методы отопления могут принести лучшие результаты. «Подходы с упором на материалы зачастую обходятся дорого,» — отметила она.
У Баркер есть солнечные панели в её доме, и она задумывается об установке теплового насоса, хотя выражает колебания, связанные с тем, чтобы быть первым, кто это сделает. «С этим возникает неопределенность, и нам определённо нужны больше инициатив со стороны правительства и успешных примеров, прежде чем мы сделаем такие переходы. Я не буду инвестировать в ещё один газовый котёл,» — заключила она.
Обсуждения также касались жилья для пожилых жителей. Баркер заметила: «Мы достаточно привязываемся к месту, где живем, что делает переезд затруднительным.» Она считает, что привлекательные новые сообщества для пожилых людей, в сочетании с поддержкой в процессе переезда, являются необходимыми решениями. «Нереально сохранять определённое число спален, когда многие переделывают лишнее пространство под домашние офисы с тех пор, как началась пандемия.»
Баркер считает примечательным тот факт, что предложения часто классифицируют лиц старше 55 лет как «пожилых». «Мне было 55, и мой младший сын всё ещё жил дома, так что я не чувствовала себя готовой переезжать в меньшую квартиру,» — говорит она. Вместо этого Баркер нацелена на продолжение разработки новых городов.
Ключевые идеи о работе Баркер
Важные выводы
• Если бы наиболее амбициозный сценарий по обеспечению жилья Кейт Баркер был реализован, Англия могла бы получить дополнительные два миллиона домов, что составляет количество, сопоставимое с полным жилищным фондом Ирландии или совокупным жилищем в городских зонах Манчестера и Бирмингема.
• В соответствии с центральным сценарием доступности Баркер (который требует 240,000 новых домов ежегодно), Англия всё ещё не достигла нужных 900,000 домов для повышения доступности рынка за два десятилетия.
• Из 36 рекомендаций, сделанных в Обзоре Баркер, только 11 были полностью приняты, десять частично реализованы и пять отменены.
• Обновления Национальной политической рамки по планированию негативно сказались на реализации трёх рекомендаций из обзора, касающихся целей, местного распределения земли и вопросов зелёной зоны.
• За последние 20 лет ухудшились показатели доступности жилья согласно выводам Баркер.
«Стремление строить 300,000 новых домов ежегодно в Англии кажется также далёким сегодня, как и в 2004 году,» — заявила Баркер в предисловии к недавнему отчёту HBF.
Биографические данные: Дафна Кэтрин Мэри Баркер
Образование: Изучала философию, политику и экономику в Оксфорде.
Основные достижения в карьере
1996—1997: Член группы независимых экономических советников Казначейства
1994—2001: Главный экономист Конфедерации британской промышленности
2003—2004: Возглавляла независимый Обзор жилищного обеспечения
2005—2006: Руководила независимым Обзором планирования землепользования
2008—2011: Находилась в совете Агентства по делам жилья и сообществ
2001—2010: Член Комитета монетарной политики Банка Англии
2014: Опубликовала книгу «Жилищное строительство: где план?»
2010—2017: Некоммерческий директор в Yorkshire Building Society
2011—2020: Некоммерческий директор в Taylor Wimpey
2017—2020: Комиссар Национальной инфраструктурной комиссии
2014—2023: Председатель Заложников для Британийской угольной трудовой суперии.unlock
2020—настоящее время: Председатель Суперсистемы университетов
2024—настоящее время: Заместитель председателя Рабочей группы по новостройкам
